結構補強

　　深化改革，是珠三角過去騰飛的法寶，也是粵東西北下一步振興發展的利器。今年7月28日舉行的省進一步促進粵東西北地區振興發展工作會議明確指出，粵東西北地區要以全面深化改革為加快發展註入強大動力。百舸爭流、萬帆競發，在全面深化改革的新一輪發展競爭中，廣東最年輕的地級市——雲浮展現出超乎尋常的改革魄力。從“現代家庭農場”到“鄉賢理事會”，從“信用雲浮”到農產品質量安全“黑名單”，從工商登記改革到創新社會治理方式，雲浮改革亮點紛呈、立體全面。雲浮在體制機制層面的種種創新實踐，正在為粵東西北地區振興發展創造可資借鑒的寶貴經驗。
　　“信用雲浮”改革
　　萬餘信用戶獲小額信用貸款2.99億元
　　今年4月2日，雲浮市發佈了《雲浮市農戶信用等級的劃分與評定》標準，這是我省首個農戶信用標準，它意味著該市今後對農戶的信用評定將有統一的尺度。這是“信用雲浮”建設取得的又一新成果。
　　位於雲浮市鬱南縣的勿坦村，是一個人口不到500人的小村落。但這個村每個月都要接待好幾批來自全國各地的觀摩考察團。通過信用體系，勿坦村實現了農民“有信用就能貸到款”，有效解決了農村小額信貸缺乏抵押物，成本高、效率低的問題。
　　早在2009年6月，雲浮便以鬱南縣為試點，率先成立徵信中心，建立了國內第一個農村信用信息查詢系統。2011年12月，雲浮市第五次黨代會提出全面推進“信用雲浮”，把“信用雲浮”建設作為各地的“一把手工程”。
　　經過3年建設，“信用雲浮”碩果纍纍：截至今年上半年，雲浮農村信用信息系統已對全市57.67萬戶農戶建立家庭信用檔案。目前全市建成信用村841條，占行政村總數的99.3%，評定信用戶19.59萬戶。金融機構累計為1.18萬戶信用戶發放小額信用貸款2.99億元，“有信用就有錢”的金融機制已經在雲浮市基本形成。
　　在信用貸款的基礎上，雲浮還在探索“質押+信用”的農村信貸建房模式，目前已有797戶獲得建房貸款2725.15萬元。今年3月，鬱南縣被中國人民銀行選定為全國農村信用體系建設試驗區。
　　雲浮市政府有關負責人透露，雲浮近期還將配套開發一個農戶信用自動評級軟件平臺，實現農戶信用的自動實時評級功能。
　　“信用雲浮”並沒有止步於解決農村問題層面，而是滲透到雲浮的方方面面。去年以來，信用企業建設正在成為“信用雲浮”建設的另一個重點。
　　據瞭解，目前雲浮市、縣兩級徵信中心企業信用信息系統已對全市9.14萬家企業和個體工商戶建立信用檔案，並註重通過拓展徵信成果應用，研究出台《關於在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的暫行辦法》《關於在雲浮市政府採購活動中使用企業信用報告的通知》等。
　　石材是雲浮的特色支柱產業，然而雲浮石材產業以中小微企業居多，企業經營管理欠規範，企業信用狀況難以識別，導致石材企業融資不暢。為此，雲浮以石材產業為試點，積極開展創建企業信用活動。通過制定出台《雲浮市石材企業守信激勵與失信懲戒辦法》等政策文件，石材中小微企業借助誠信獲得金融機構激勵性授信超100億元。
　　雲浮還探索建立了石材企業進出口信用合作平臺，在雲浮口岸推廣關檢合作“三個一”（即一次申報、一次查驗、一次放行）、“三個當”（當天申報、當天查驗、當天放行）機制，使守信石材企業得到通關便利。今年第一季度，海關24小時放行率98.8％，1小時放行率93%，關檢平均當天放行率達64.2％，通關效率提升明顯；雲浮口岸進出口貨運量達47.3萬噸，與去年同比增加57.1％，創歷史新高。
　　農業經營體制改革
　　27.8萬農戶參與產業化經營
　　今年7月27日，為期三天的2014年雲浮（佛山）名優農產品博覽會暨家庭農場成果展閉幕。3天展會共迎來21萬人次，銷售額約1300萬元。展會特別設立的家庭農場成果展示區多角度展現了雲浮家庭農場發展的新成果，成為廣受關註的焦點。
　　作為中央農村工作領導小組確定的“全國農村改革試驗區”之一，雲浮承擔著創新現代農業經營體制機制的試驗課題。近年來，雲浮大膽實踐，探索出“公司+現代家庭農場”、“公司+合作社+農戶”、“合作社+合作社”等三種新型經營機制，完善產業化組織與農戶的利益聯結機制，推進農業產業化發展。目前，全市農業產業化組織已發展到2124個，其中有省級農業龍頭企業22家，市級農業龍頭企業81家，帶動27.8萬農戶參與產業化經營。
　　“公司+現代家庭農場”的經營機制，是傳統“公司+農戶”經營模式的升級版。雲浮以溫氏集團為實施主體，按照“政府引導、市場運作、企業主體、多方協同”的原則，通過實施“養殖戶效率效益倍增計劃”、建設物聯網等措施，推進養殖規模化、機械化、標準化，把農戶提升為具有一定規模、能有效承載現代科技應用的現代家庭農場，構建起“公司+現代家庭農場”的經營機制。目前，總部設在雲浮新興縣的溫氏集團在全國已建成現代家庭農場2900個，其中廣東省內801個，新興縣505個。現代家庭農場的飼養規模是普通合作農戶的1.78倍，收益是普通養殖戶的1.81倍，實現了合作農戶收入倍增目的。
　　“公司+理事會+農戶”的經營機制，則是依托雲浮已經培育和發展起來的自然村鄉賢理事會，進一步發揮其溝通、協調的橋梁作用，協助農業龍頭企業與農民合作社之間解決土地流轉、標準化生產、農田綜合整治等問題。羅定市稻香園公司通過實施這種經營機制，建成10萬畝全國綠色食品原料（水稻）標準化生產園區，輻射帶動10個鎮（街）發展20多萬畝綠色稻米生產，該公司以高於市場價約30%左右的價格與合作農戶進行訂單收購，農民的收入大幅增加。目前，雲浮全市探索創新此項經營機制的公司有9家，聯結農民專業合作社11家，聯結鄉賢理事會75個，聯結農戶8257戶。通過創新經營機制，打造了亞燦米、聚龍米、金稻康、青洲米、金甌米等優質稻米品牌。
　　至於“合作社+合作社”，則是針對雲浮農民專業合作社數量多但規模小、合作社之間聯繫合作不緊密、功能單一等問題而創新的經營機制。鬱南縣通過實踐“合作社+合作社”經營機制，採取縱向產供銷合作經營，橫向強強聯合、大社帶小社或強社幫弱社兩種合作經營模式，採用這種經營機制的聯合組織有13個，聯結農民專業合作社49個，聯結農戶2107戶。“合作社+合作社”機制實現了資源和要素的優化組合，達到了擴大經營規模，提升產品質量，增加市場話語權的成效，社員獲得的收入比其他合作社或農戶高出10%左右。
　　農產品監管改革
　　生產不合格農產品將被列入“黑名單”
　　先進的農業經營體制，讓雲浮的農業產業化水平持續提升；嚴格的質量監管，則確保了雲浮農業產品的高品質。通過創新保障機制、自律機制、導向機制和共管機制，雲浮正著力構建“橫向到邊，縱向到底”的農產品質量安全監管體系。近年來，雲浮沒有發生農產品質量安全事故，無區域性重大動物疫情發生，在全省率先實現農產品質量安全監管公共服務機構100%覆蓋到鎮，並延伸到村一級。
　　在保障層面，雲浮建立起市、縣、鎮、村四級農產品質量安全監管和市、縣、鎮三級農產品檢測體系。每個行政村設置2—3名協管員、自然村設置1—2名信息員，把監管工作延伸到村一級；全市農資生產經營單位被納入規範管理，嚴格落實不合格農資商品退市制度、農資商品進貨查驗制度、農資商品質量信息通報制度等七項制度，確保農產品安全。村協管員、信息員對轄區農產品質量實行聯保，其待遇與村農產品質量掛鉤，優質、安全農產品比例越高，獲得的報酬就越多。鎮級檢測站對轄區農產品質量安全負責，轄區農產品質量安全與檢測站工作人員實績掛鉤。
　　在自律層面，雲浮建立了農產品質量安全監管承諾制，並實施“黑名單”懲戒制度。在例行檢測和監督抽查中發現不合格農產品的，或者出現農產品質量安全事件的，其生產的農戶、自然村或者企業將被列入“黑名單”。兩年內，農戶不能被評為信用戶，所在自然村不能被評為自強村和信用村，農業生產企業不能參與農業龍頭企業的推薦評選，取消各項政府獎勵補助，並記入徵信檔案，在信貸和金融支持中將被約束限制。
　　在導向層面，雲浮實施農業品牌激勵政策，市級財政每年安排100萬元扶持農業產業化經營專項資金，對獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證的給予獎勵。在金融信貸政策上對“三品”的生產企業實行重點扶持。把“確保農產品質量安全，大力推進清潔化和無害化農業生產”作為生態文明村建設的重要內容，市、縣兩級財政每年以獎補形式將農村項目資金優先投入到農產品質量安全項目建設。
　　在共管機制層面，由自然村鄉賢理事會協同組織做好自然村的農業生產環境整治，建立維護農產品安全的村規民約，開展多種形式的農產品安全教育，部分理事會成員還被聘請為信息員，負責對本村的農產品安全情況進行監督。整合“12316”三農熱線至“12345”民生服務訴求熱線，專門受理咨詢、投訴和舉報。對舉報農產品質量安全方面的違法行為，給予最高30萬元的獎勵。
　　社會治理改革
　　8000多個鄉賢理事會
　　完善村民自治
　　今年4月18日，中央編譯局、華南農業大學中國地方政府治理研究中心雲浮調研基地正式揭牌，中央編譯局副局長俞可平表示，雲浮市的改革創新為地方治理創新的理論研究和經驗總結提供了豐富的實踐素材，非常值得深入研究。
　　近年來，雲浮在“黨委領導、政府負責”的前提下，持續推進“社會協同、群眾參與”，發揮好社會組織、基層群眾的協同參與作用和自治互律作用。
　　在雲浮的各個鄉村，一種名為“村民理事會”或者“鄉賢理事會”的社會組織正在蓬勃發展。雲安縣石城鎮橫洞村的不少村民都認為，過去兩年是這條村20多年來改變最大的兩年。村裡不僅建成了一棟6層的“農民公寓”，修好了破爛不堪的村主幹道，還解決了農村生活垃圾處理、人畜分離等困擾已久的難題。而帶來這一系列變化的，正是2011年成立的村民理事會。
　　橫洞村村民理事會由11名在村中有威望有能力的退休幹部、復退軍人、外出鄉賢、退休教師等組成，理事會對村內重大事項決策實行“一事一議”和“三議三公開”（理事會提議、理事走訪商議、戶代表開會決議，議案決議公開、實施過程公開、辦事結果公佈）。
　　從2011年6月開始，雲浮首先在雲安縣啟動了自然村鄉賢理事會試點，把農村老黨員、老教師、老模範、老幹部、復退軍人、經濟文化能人等鄉賢，以及熱心本地經濟社會建設服務的其他人士吸納到理事會，協助黨委、政府開展農村公益事業建設，協同參與農村社會建設和管理。截至目前，雲浮全市已培育自然村鄉賢理事會8196個，基本實現全覆蓋。
　　在鬱南縣桂圩鎮勿坦村，鄉賢理事會協助村委會開展創建“信用村”、“信用戶”活動，組織村民簽署“種果不用違禁農藥”、“養豬不用瘦肉精”等誠信承諾，幫助解決了貸款難。
　　在設立理事會的同時，雲浮還積極支持自然村發掘傳統文化中的優秀因子，以傳統的民事民治理念充實村規民約。以雲城區下白村為例，其村規民約來源於歷經500多年的陳氏家訓，又融入了體現社會進步和現代文明的新元素，涵蓋了村領導小組選舉、村務議事、財務管理、福利分配等方面。雲浮全市自然村共制定村規民約3904個，推動制定村秩序管理相關制度2806項。引導群眾依據村規民約管理村中事務，成立農村基礎設施、公益事業建設項目監督小組1582個、管護小組4119個，依據村規民約調解矛盾糾紛2669宗。
　　目前，雲浮正抓緊與省社科聯、中山大學等開展“弘揚優秀傳統文化促進社會管理創新”課題研究，重點打造新興縣和鬱南縣兩個弘揚優秀傳統文化促進社會管理創新的示範縣。
　　行政服務改革
　　“三證”審批時間
　　減少到9個工作日
　　在社會協同治理得到有效推動的同時，以簡政放權、轉變職能為核心訴求的雲浮各項行政體制改革，也進入了快車道。
　　“現在從冠省名稱到辦好執照，只用了7個工作日的時間，太神速了。”今年1月21日上午，廣東佛山（雲浮）產業轉移工業園投資開發有限公司法定代表人金華山在雲浮市行政服務中心拿到營業執照時，發出了這樣的感慨。這也是雲浮市正式啟動工商登記改革後發出的“第一照”。
　　與省內山區市相比，雲浮的工商登記制度改革不僅起步早，而且成效顯著。按照省統一部署，雲浮市今年實行了註冊資本認繳制、“先照後證”、取消年檢實行年報制度、放寬經營範圍限制、簡化經營場所登記條件等五項措施，放寬市場主體準入條件。在改革過程中，雲浮市工商局還借鑒順德區的做法，推行“一個窗口許可”和“一表制”並聯審批改革。把市工商局原來分散在5個科室的行政審批業務整合到一個科室，並按照權限由一名首席代表具體審批，行政審批做到“三集中”（業務集中、權限集中、地點集中）。同時，由工商部門牽頭與公安、質監、稅務等部門聯合進行“一表制”並聯審批，從而縮短審批環節和時限。
　　通過改革，雲浮“三證”（營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證）審批時間從原來的最多35個工作日大幅減少到現在的9個工作日。改革有效激發了雲浮工商主體的活力。截至今年6月底，雲浮市今年新登記市場主體6277戶，全市實有市場主體69471戶，同比增長10.93%。
　　除了工商登記制度改革外，雲浮在進一步精簡行政審批、提高網上辦事大廳服務效率等方面也採取了多項創新舉措。
　　據介紹，雲浮出台了《優化再造行政審批流程及標準化建設工作實施方案》，繼續壓減行政審批事項。目前全市共調整壓減行政審批事項1491項，占事項總數的43.96%，其中市級共調整壓減審批事項469項，縣級共調整壓減審批事項1022項，政府職能轉變和簡政放權取得突破。
　　為方便方便基層群眾辦事，實現村民辦事小事不出村，大事不出鎮，雲浮正將網上辦事服務延伸至鎮、村。目前，雲浮市、縣、鎮三級網上辦事大廳已進駐事項4166項（行政許可2454項，非行政許可1254項，社會事務458項），審批事項進駐率為100%，其中可在線申辦4008項。市、縣、鎮三級網上辦事大廳累計網上申辦89672件，平均辦結時限比法定期限大幅縮短；受理群眾咨詢投訴6萬多件。
　　今年以來，雲浮還先後研究並制定了《雲浮市基層便民服務站“三化”建設工作方案》和《雲浮市基層便民服務站培訓工作方案》，組織鎮（街）、村（社區）幹部進行全員培訓，全力推進便民服務站運行常態化、工作制度化、管理規範化建設。至目前，全市965個農村（社區）便民服務站累計代辦21154件，提前辦結率達90%以上。
　　撰文：袁丁 陳清浩 梁宇
　　編輯統籌：李勁　　（原標題：多層次創新為雲浮加快發展 註入強大動力）